1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、资料
材料一、半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家;一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家;还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。
目前世界上公认的创新型国家有20个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。这些国家的共同特征是：创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70%以上，研发投入占GDP的比例一般在2%以上，对外技术依存度指标一般在30%以下。此外，这些国家所获得的三方专利(美国、欧洲和日本授权的专利)数占世界数量的绝大多数。
目前，我国科技创新能力较弱，根据有关研究报告，我国科技创新能力在49个主要国家(占世界GDP的92%)中位居第24位，处于中等水平。
在全面建设小康社会步入关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。
材料二、“有困难、有挑战、有压力，但更多的是有机遇、有基础、有优势、有条件。我们要危中见机，迎难而上，突出重点，注重实效!”谈到如何贯彻落实会议精神，福建省委组织部副部长、人事厅厅长丛远东用七个“有”表达了新形势下做好2009年福建人事人才工作的决心。
丛远东说，福建有一个有利条件与优势，就是可以把闽台两岸的人才交流做好。去年以来，台海关系发生了比较积极的变化，福建省委、省政府提出把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。人力资源和社会保障部明确把福建作为全国人事制度改革先行试验区和两岸人才交流合作先行试验区。海西先行，人才要先行。今年福建省人事厅将加大力度，采取更多特殊灵活的政策，积极与浙江、江西、广东部分城市开展海峡西岸人力资源交流合作，通过闽港、闽澳和两岸人才交流合作，在更大范围内集聚人才，更好地服务“两个先行区”建设。
他详细介绍了福建省先行先试开展海峡两岸人才交流合作的新机制：“我们制定出台了在闽台地区居民工程、经济、卫生、农业等4个专业技术职务任职资格评审试点工作政策。目前，王永庆先生的台塑集团在厦门兴建的长庚医院有近30名骨干医疗人员正在申报参评材料，有望成为首批卫生专业高级技术职务任职资格的在闽台地区专业技术人员。经人力资源和社会保障部、国台办批复同意，符合条件的专科以上学历的大陆全日制普通高校台籍毕业生可以自主应聘或受雇到省内国有企业单位和各类非公有制经济组织就业，取得硕士以上学位的台生，符合招聘条件的，还可以通过公开招聘应聘到事业单位就业。有关政策待今年省政府研究后下发执行。这两项先行先试政策，在国内均属首次，尚无先例。”
“我们已连续六届成功举办‘6·18’专家项目成果和人才交流活动，现在，引进海外专家项目成果与企事业单位对接已经成了我们富有特色的工作品牌!”谈起两岸人才交流合作取得的成效，丛远东如数家珍，2008年，他们成功举办了两岸人力资源服务业项目成果展示推介与合作洽谈、海西产业暨台资企业人才交流合作专场洽谈、海峡西岸人力资源交流与合作联盟联席会议、海峡两岸人才开发合作论坛等系列活动。还举办了闽台农业生物技术合作恳谈会，邀请了台湾农学专家来闽传授柑橘黄龙病防治方法，到福建农林大学进行学术交流，并组织业内人士赴台考察交流。今年，他们将进一步完善人才智力与项目的对接平台，重点筹办好台湾李国鼎科技发展基金会、中国国际人才交流基金会和省人事厅等联合举办的“海峡两岸自然灾害防治研讨会”以及自然灾害防治项目成果推介活动。
谈及如何加强高层次人才队伍建设时，丛远东用“两只手吃饭”形象地概括了福建自主创新人才培养与引智工作齐抓共重的工作思路，他说：“我们研究拟定了《福建省百名产业高层次创新人才培养工作意见》，计划在10个主导产业和高新技术产业领域选拔100名技术专家和科技尖子人才进行培养，促进我省产业自主创新能力的提高。”2009年，福建将认真贯彻落实中央关于实施海外高层次人才引进计划的意见，积极配合组织部门做好引进海外高层次人才“”、“百人计划”重点项目的组织实施，依托高新技术开发区、经济技术开发区、留学人员创业园，以及“中国·海峡项目成果交易会”、中国留学人员广州科技交流会等平台，组织举办海外留学博士海峡西岸行活动、福建海外留学人才与项目对接洽谈会，推出一批特色项目，积极引进海外高层次人才。认真组织实施2009年度紧缺急需人才引进指导目录，鼓励和支持用人单位以各种有效方式引进紧缺急需人才，来闽创业服务。
材料三、中国海媚90年代末期诞生于改革发展前沿的沿海地区——侨乡福建。受日本、台湾、新加坡、香港往来侨胞、客商的影响，娱乐产业优于全国其他地区之发展，卡拉OK文化的吸收与传播、发展与普及更比内地地区早，因此造就了海媚品牌发展之摇篮。同时凭借海媚创始人留日海归经验与敏锐的发展眼光，海媚品牌又带动福建娱乐业者奔向全国大力投资，成为目前KTV行业的生力军。
海媚公司近日佳报频传，继之前获得ISO9000:2000管理体系认证、高新技术企业认证、软件企业认定、计算机软件著作权登记等多项荣誉后，在福建省拟认定的首批自主创新产品名单上，福建海媚数码科技有限公司开发的“海媚LINUX VOD点播系统”赫然于名单之上。海媚LINUX Vod点播系统自开发投放市场后深受业内人士和消费者好评。
海媚数码成立于上世纪90年代末期，专门从事大中型量贩KTV、酒店娱乐业、视听数码等行业的软件开发、系统集成和技术服务。通过自主研发和行业应用的不懈追求，坚持以为客户和社会创造更多的价值而不断创新，海媚数码凭借拥有高素质的核心管理层，敏锐的市场观察力，雄厚的技术实力，精益求精的研发队伍，在短短几年间，迅速发展壮大，成为行业的佼佼者。2006年推出了海媚LINUX2.0蓝金版与KTV800精典搭配在第十五及十六届中国国际专业音响灯光展览会及上海和广州等多个大型专业音响、灯光展览会上大放异彩，震撼整个专业音响产业领域。
材料四、就在美国金融危机让世界经济感到刺骨寒意时，老工业基地辽宁却呈现出一派生机勃勃的景象——全省上下集中精力应对金融危机的负面影响;招商引资对外开放势头不减;基础设施建设全面展开……辽宁向党中央和全国人民作出响亮回答：全年经济运行继续保持主要指标增长不低于振兴以来平均水平和不低于东部地区平均水平的发展势头。
在西方工业发达国家企业停产、裁员的灰色调子中，辽宁省装备制造业呈现给人们的是一片耀目的亮色：
沈阳北方重工集团在一个月内连续获得两个超亿元的大订单;
沈阳机床集团前三个季度海外市场销售收入已比2007年增长70%;
沈飞公司2008年11月12日成功交付首架波音737-800尾段;
特变电工沈变公司日前获得了红沿河核电站4台百万千瓦级机组全部13台500千伏主变压器订单，价值2.44亿元……
金融危机也是机遇。“从今年9月起，我们集团的主要领导和销售人员就深入到全国各主要市场，加大市场营销力度，以抢占更多的市场。”沈阳北方重工集团董事长、总经理耿洪臣说。
“金融危机给我们的出口会造成一定影响，但是原材料和能源的价格也下来了，所以说危险和机遇并存。企业只要抓住机遇，就能实现发展。” 远大集团总经济师贺先文的话，说出了辽宁企业家面对危机的态度。
通过依靠自主创新，一大批具有自主知识产权的产品让辽宁装备制造业的形象日新月异。两年前，在我国几大核电站中，96%的阀门还要依赖进口，国产核级阀门仅占4%，且全部为核二三级阀门，国产核一级阀门为“零”。大连大高阀门有限公司不仅是第一个通过鉴定拿到“入场券”的厂家，也是连续两年得到国家专项资金支持的企业。现在正在建设中的辽宁红沿河核电站1号、2号机组阀门的国产化率达到60%，其中由大连大高阀门有限公司提供的阀门占了一半。无疑，这意味着我国核电装备的阀门“瓶颈”已被突破。眼下，像这样依靠科技投入和自主创新开拓占领市场的例子，在辽宁装备制造业企业里不胜枚举。
一手抓市场，一手抓自主创新，辽宁省装备制造业呈现了逆势增长的喜人景象：2008年1月至10月，辽宁全省装备制造业完成工业增加值1557.02亿元，占规模以上工业的28.2%，比上年同期增长24.7%，高于全省工业平均水平6.2个百分点，成为名副其实支撑辽宁经济发展的支柱产业。
材料五、当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。发轫于上个世纪中叶的新科技革命及其带来的科学技术的重大发现发明和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局发生了前所未有的重大变化。进入21世纪，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，生命科学和生物技术将进一步对改善和提高人类生活质量发挥关键作用，能源科技将进一步为化解世界性能源和环境问题开辟途径，纳米科技将进一步带来深刻的技术变革，空间科技将进一步促进人类对太空资源的开发和利用，基础研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济发展展现新的前景。
在世界新科技革命推动下，知识在经济社会发展中的作用日益突出，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于知识的积累和创新。科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在知识和科技创新方面占据优势，谁就能够在发展上掌握主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为国家战略，大幅度提高科技投入，加快科技事业发展，重视基础研究，重点发展战略高新技术及其产业，加快科技成果向现实生产力转化，以利于为经济社会发展提供持久动力，在国际经济、科技竞争中争取主动权。
面对世界科技发展的大势所趋，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。
我们也必须清醒地看到，我国正处于社会主义初级阶段，经济社会发展水平不高，人均资源相对不足，进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。从我国发展的战略全局看，走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济增长方式，缓解能源资源和环境的瓶颈制约，加快产业优化升级，促进人口健康和保障公共安全，维护国家安全和战略利益，我们比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。
目前，我国科技的总体水平同世界先进水平相比仍有较大差距，同我国经济社会发展的要求还有许多不相适应的地方，主要是：关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强;农业和农村经济的科技水平还比较低，高新技术产业在整个经济中所占的比例还不高，产业技术的一些关键领域存在着较大的对外技术依赖，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口;科学研究实力不强，优秀拔尖人才比较匮乏;科技投入不足，体制机制还存在不少弊端。总之，我国科技事业发展的状况，与完成调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应，与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大使命。
材料六、人均GDP已经突破8000美元的上海，必须着力转变经济发展方式，进入由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本的阶段。因此，加快建立一个从“引资”上升到“引智”的平台，依靠人才，创新驱动，是实现经济发展方式从粗放扩张向内涵提升转变的必由之路。
一个地区的竞争力很大程度上取决于自主创新的能力，而自主创新的能力在很大程度上取决于高层次创新型人才的开发。如果说招商引资对上海经济发展起到一种“输血”作用的话，那么人才智力的引进则达到一种“造血”的功效。
“引智”问题，说到底是人才生态环境问题。优化人才环境，一是培育国际化多元生态，增强国际人才的吸引力;二是加强“引智”公共服务，完善“引智”政策;三是规范人才市场运行机制;四是促进“引资”与“引智”相交融，项目推进与人才开发的相结合。
在新的历史起点上，上海正加速向更深层次的开放型经济转变，对世界产生着越来越大的吸引力。目前，世界500强企业中已有300多家落户上海，来上海工作和创业的留学人员总数已达7万多人，约占全国的三分之一，留学人员在上海创办的企业已达3800余家。在上海历，每一次经济发展的高潮，都引发了一轮移民的高潮;每一次移民的高潮都造就了一代新上海人。
随着国门的开启，上海的开放型经济呈现出不同的阶段。在改革开放早期，我们注重引进外资，主要靠投资拉动的经济。上海已连续十多年GDP保持两位数的增长，但总体上走的路子还是以资金和资源大规模投入为主的总量扩张道路。但是，人均GDP已经突破8000美元的上海，在未来的发展道路上，必须在科学发展观的指引下，着力转变经济发展方式，进入由主要依靠资金和物质要素投入转向主要依靠科技进步和人力资本的阶段。因此，加快建立一个从“引资”上升到“引智”的平台，依靠人才，创新驱动，是实现经济发展方式从粗放扩张向内涵提升转变的必由之路。
在新的历史起点上，上海要进一步培育和升华海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，充分利用自身的地缘优势和深厚的近现代文明的积淀，激发移民城市的活力，兼容并蓄，中西交汇，着力创造让人才活力竞相迸发、聪明才智充分涌流的生态环境，吸引更多的海内外优秀人才主动集聚上海，并通过上海这个平台走向全国乃至世界，使上海真正成为太平洋西岸一个优秀人才汇聚的枢纽港。
材料七、最近，北京出台了一系列鼓励文化创意产业的政策，使“创意”成为增强城市竞争力的重要因素。但在欣喜的同时，也应看到，在创意产业的发展过程中，创新人才匮乏已成为的瓶颈。
以动漫产业为例，作为文化创意产业的重要组成部分，它一直受到各方关注。我国有丰富的文化资源和巨大的动漫消费市场，动漫产业具有很大的发展空间。目前各地争相兴建动漫基地，国家也高度重视，建立动漫行业联席制度，从多方面扶持国产原创动漫。但是，人才的奇缺使包括动漫在内的文化创意产业陷入“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地。
一方面，文化产业缺乏原创，大量抄袭模仿，甚至沦为“文化加工业”;另一方面，好的创意又缺乏成熟的市场来推广运作，难以实现其经济价值。这归根到底还是人才缺乏的问题。
人才有赖于教育。高等院校输送的人才具有知识水平高、学习能力强，容易接受新事物、新观点的特征，是创意人才群体的主要支柱。随着文化创意产业发展进程的不断深入，大学对于社会经济的发展会起到越来越大的推动作用，这也对当前的高校教育提出了更高的要求。
首先，高校需要增强知识创新能力与培养创意人才的能力，可打通学科壁垒，培养适应竞争的复合型“通才”;其次，需要扭转应试教育对学生创新思维的扼杀，激发、培养学生的“创意冲动”、“创意快乐”;再次，需要打好学生的人文底蕴，重视创新型人文教育，培养有原创意识和文化精品意识的内容创意人才;最后，需要充分发挥大学的文化辐射作用，主动服务地方建设，适应时代的需要。
文化创意产业对人才的需求是多方面的，专业内容创意人才、管理人才和复合经营人才都必不可少。在提高教育水平的同时，人才的聚集还要求政府牵头创造宽松宽容的文化氛围，构建良好的公共服务平台，完善知识产权保护，制定一定的激励政策。北京市出台的人才开发目录，文化创意产业等四类人才可优先申办北京户口，就是这方面的有益尝试。
材料八、中国经过近20年的努力，在知识产权保护工作上取得了突出的成绩，但中国部分地区和领域侵犯知识产权行为依然存在，甚至还相当突出。
国家知识产权局副局长张勤认为，经济全球化和世界科学技术日新月异的发展也使知识产权保护面临新的挑战。中国的研发成果、创新成果如果想最终变成能够为我所用，能够真正提升国家竞争力的有效法宝，必须进一步改变现在知识产权意识薄弱的局面。
据统计，国外向我国申请的专利数以每年5000件的数量增加，是平均增长速度的三倍，说明我国在目前知识产权上缺乏竞争能力。究其原因，一是我国发明专利和服务质量偏低;二是我国在一些核心领域缺少自主知识产权，此外，我国拥有的自主知识产权数量偏少。目前我国国内拥有自主知识产权的企业仅两千多家，占企业的万分之三，99%的企业没有申请专利，拥有自己商标的企业仅有40%，而且驰名商标很少。有的企业甚至靠仿造过日子。另外，不熟悉知识产权国际规则，也使我国高新技术产业屡遭国外知识产权的打压。据商务部统计，2005年头两个月由于知识产权纠纷和贸易摩擦的影响，我国手机出口下落，DVD出口增速下跌。
同时，知识产权保护不利，限制了我国高新技术产业的发展。知识产权保护是知识产权制度的核心，要充分发挥知识产权制度的作用，就要做到有法必依，执法必严，对非法的行为进行严厉的制裁，只有做到充分保护知识创造者和拥有者的合法权益，才能有效发挥知识产权制度的功能。
最后，人才管理机制和队伍建设不到位，也妨碍了我国高新技术产业的发展。据了解，国外企业一般设有知识产权部门，并且开展实际有效的工作，而我国不少高新技术产业不仅没有设置部门，也没有专门的人才。 材料九、重庆高新区管委会副主任刘斌认为，目前我国在自主创新方面缺乏明确的科技投入战略。没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，科技投入总量仍不足。
据了解，美国以人均科技投入730美元高居各国榜首，瑞典、日本紧随其后，大大高于其他国家，这表明美日两国能长期在国际经济竞争，特别是高技术竞争中占据绝对优势地位是有坚实基础的。而我国的人均科技投入经费仅为58美元，不足美国的8%，也仅是韩国的15%。我国在科技上的投入占GDP比重为1%，排名的瑞典占到了4%。投入上的差距制约了科技的发展。
另外，在基础研究中，我国的投入水平远低于其他国家，与该比重的瑞士相比还不及其1/5，即使与印度1990年水平相比也仅有其1/3略强。
材料十、进一步加大信息产业领域的国际交流与合作，融入国际产业分工体系，增强产业国际竞争力，实现与产业链合作各方的共赢，是中国信息产业下一步发展的战略选择。娄勤俭提出，信息产业部的主要思路为：一是抓住信息技术融合和产品升级换代的机遇，加大国际技术合作力度，提高产业技术创新能力和核心竞争力;二是把握信息产业国际转移的新规律，吸引跨国公司加大在产业链高端的投资与合作，提升产业发展层次;三是鼓励国内外企业联合“走出去”，实现企业自身和当地经济的共同发展;四是努力创造良好环境，积极开展多层次的国际科技与经济合作。
马颂德指出，科技部通过对企业创新能力的调研，对提高产业创新能力的战略和配套政策提出了一系列的政策建议。第一，要实行统一协调的产业技术创新体系;第二，加大对自主创新的投入力度;第三，实施鼓励企业创新创业的融资政策，建立多层次的资本市场体系，大力推进中小企业制度创新，设立科技风险投资引导基金，通过参股为科技风险投资公司提供支持;第四，强化知识产权和技术标准战略，支持企业和个人申报技术专利，建立健全产业技术标准体系，强化战略性产业的标准化工作，引导大型骨干企业成为行业标准制定的主体。
三、申论要求
1.请先判断以下表述正确与否，正确的在括号内打“√”，不正确的在括号内打“×”，对于你认为不正确的选项，分别说明为什么不正确，字数不超过200字。(15分)
A.企业的知识产权保护意识薄弱，企业科技自主创新缺乏精神动力。()
B.国家对国内产品的保护力度不够，对于在国内销售的国外产品缺少限制性政策。()
C.科学研究实力不强，科技投入不足，优秀拔尖人才比较匮乏。()
D.国家对企业打造自主品牌的资金扶持力度不够。()
E.侵犯知识产权案件频发，盗版、假冒伪劣产品得不到有效控制。()
2.认真阅读给定材料，请用200字以内的篇幅，概括材料所反映的主要问题。(20分)
3.请用350字左右的篇幅针对材料所反映的问题提出相应的对策，要求对策具有条理性和可操作性。(25分)
4.就给定材料所涉及的问题，自选角度，自拟题目，用1000字左右的篇幅，进行论述，要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(40分)
