1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中，阅读给定材料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。满分100分。

　　2.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

　　二、给定资料

　　材料一：

　　众所周知，中国社会正处于一个十分关键的发展阶段，中国的财富量急剧增长，2010年的GDP已经达到397983亿元，人均GDP达到了4382美元。从国际发展经验来看，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战时期。在社会出现新的利益分化的情况下，更需要新的社会整合方式和新的社会团结，来凝聚人心和调动各方面的积极性。所以说，要把发展慈善事业提高到构建和谐社会的战略任务的高度来认识。

　　目前我国城乡之间发展差距较大，东、西部区域发展不平衡，各民族经济和社会发展不平衡，西部乡村和一些少数民族地区发展落后，慈善事业为改善贫困乡村和西部地区的初级教育、初级卫生等发挥了重要作用。如希望工程实施以来，累计接受海内外捐款25亿多元，改变了260万名贫困学子的生活道路，资助援建的11266所希望小学中，80%的学校和受助生分布在西部贫困地区。

　　健全的社会保障体系，由社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等四个方面所组成，共同支撑着社会保障体系这座大厦，缺少任何一个方面，都会影响大厦的稳定性，不利于社会和谐与发展。慈善事业主要来源于人们的自愿捐助，其资金和财物不是直接来自社会生产和再生产环节的必要扣除，受惠者不以进入生产过程就业为前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驱使下的自觉行为，困难群体是其主要的受益对象。因此，它是社会保险、社会救助、社会福利的重要补充。

　　材料二：

　　2009年中国慈善捐赠已经达到509亿元，占当年30多万亿元GDP的0.17%，占中国财政收入6800亿元的比例，不到5%。比较一下，美国2008年的捐款3000亿美元，占当年14万亿美元GDP的2%左右，占美国财政收入3万亿美元的10%。要达到美国的水平，中国年度捐赠额应该是6000亿元。

　　2009年，中国的基金会为1843个，美国的慈善组织超过100万个，英国比较活跃的慈善组织超过16万个，加拿大慈善组织也有8万个以上，跟发达国家比较，中国慈善组织的数量还很不够。

　　2009年，中国慈善组织的从业人员不到两万，而美国慈善组织的从业人员则超过900万，英国亦有60万从业人员。中国慈善公益发展的空间究竟有多大，未来五年中国的捐款数额年度能否达到5000亿元，慈善组织能否达到50万个，从业人员能否达到500万人，借鉴中国经济发展的经验，我国社会也应该建立发展公益慈善事业的明确目标。这样的具体目标的确定，在经济具备了初步的条件以后，已经不是一个不可思议的幻想了，关键是要达成基本的社会共识，然后才会落实为重大的社会行动。

　　材料三：

　　2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注，这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”，其真实身份也众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发部分网友对中国红十字会的非议。

　　郭美美事件的发生，对红十字总会来说，未必是一件坏事，因为并非任何时候，都能引来民众关注的眼光。作为一个相当成熟的慈善组织，应该有胸怀超越郭美美事件，从根本上反思问题，挽救公信力。要促进中国慈善的发展：提高全民认识，培养慈善文化;政府加强定位，不越位也不缺位;官办慈善机构加快去行政化的步伐;激发民间慈善机构的活力;尽快出台完善相关的法律法规;提高慈善透明度，建立透明的运作机制;慈善组织应当具有国际化战略，通过引入国际慈善组织，加速本土慈善组织能力的提升。

　　我们的慈善事业，想要发展下去，在公众面前建立诚信、重塑诚信，比什么都重要。慈善有诚信，才会广泛吸纳各界的爱心援助，并限度发挥慈善功能，为社会人群解围济困、防灾减灾。

　　而欲实现这一目标，红十字会除了加强内部整治，最需引进社会监督机制，增强工作透明度，让资金管理与运行公开、透明。另外关键的一点，是搞好红十字会各级机构的建设以及人员的选拔任用。

　　谁都知道，红十会虽是社会团体，但其性质却属行政机构，人员要由组织任命，更具职业特点，几乎是终身制式。这显然会助长对于慈善的惰性，容易滋生****。如果改变任命制为公选制，让真正热爱慈善的人进入慈善团队中来，真正将慈善还归社会，还归人民，那么诚信自然就归位了。慈善机构内废除终身制，实现人员流动，让真正有能力、有实力的志愿者从事慈善，慈善事业就会彻底杜绝盈利趋向，其效力及效果一定空前，发展前景一定会比目前好。

　　材料四：

　　近年来中国慈善事业发展很快，特别是以救灾捐赠为标志的慈善行动成绩斐然，5.12汶川地震和4.14玉树地震极大地激发了中国人的慈善激情。据最新统计，2009年国内公益慈善资金规模约986亿，其中全年接受国内外捐赠款物573亿元，彩票公益金413亿。

　　然而，成绩并不能掩饰弱点，五大准备不足仍然是中国慈善事业发展的掣肘，即政府准备不足、慈善机构准备不足、捐赠者准备不足、媒体准备不足和理论界准备不足。

　　政府在征税和依法收费以外，是否还要充当接收社会捐赠的主体，捐赠该不该纳入财政体系，是一个非常敏感的问题。中华慈善总会秘书长刘国林认为，捐赠是国家社会保障的补充，主体社会保障属于福利部分是国家的。“我们慈善总会和民政部、红十字会的看法都是一致的，民众的钱就是由民众委托一个可信的机构掌控，而不能混到国家、政府的帐户里面去。”

　　像在灾后重建问题上，仍然存在政府的宏观规划、调控、引导明显滞后的问题，玉树的重建方案到现在仍然很难拿出。政府准备不足还包括对捐赠进行审计的时间、时效和功能还需要参与的政府各部门进一步协调和磨合。

　　目前中国的慈善组织质量参差不齐，执行力、公信力总体上还比较弱，很多慈善机构面临着专业人才匮乏、募款能力差的困境。人力资源、机构设置、物资保障，与国外的基金会相比相差甚远。“以慈善总会的系统为例，有的省级慈善总会募集能力一年也就几百万，机构里的工作人员人也就三五个，就是几个挂名的主席、秘书长，而且多半不是专业人才。”刘国林介绍说。

　　“中国的捐赠者仍然存在很多误区，很多民营企业家误把民间的慈善组织当做是政府的，主观地认为慈善组织只要是挂牌了就是政府的，我捐你干事;第二不知道慈善有成本，在汶川地震时，甚至有人从大兴拉来了一车西瓜，让慈善组织给运到汶川去，根本不考虑火车皮谁来找或者中途坏掉怎么办的问题，上演了一出闹剧。”

　　媒体准备不足则表现在对中国慈善事业的研究和积累不够，慈善不是新闻，换句话说不要把慈善当新闻，只有慈善中的某些事件和个案可以成为新闻。有些媒体过于炒作新闻而忽视深层的舆论引导、深层的剖析和深层的国民教育。

　　中国的基本国情依然是大政府小社会，实现政府支持和购买社会组织服务需要一个过程。慈善理论建设需要充分认识、理解慈善的全面性，捐赠是慈善主要内容和功能而不是全部，过于强化捐赠行为而忽视慈善既有的精神文明和物质文明双重属性。慈善不是纯粹的经济和经营活动，但慈善实物的运作中需要甚至必须引入市场机制的有效、科学的管理办法和方法，可借用一些概念和模式为我所用。

　　材料五：

　　美国人有比较好的捐赠传统，美国印第安纳大学慈善研究中心“美国捐赠基金”有一个报告，说明2006年美国人共捐出善款2，950.2亿美元，比2005年的2，830.5亿美元增长了1%。2006年是美国自然灾害较少的一年，赈济负担相对也较轻。在这种情况下，去除因通货膨胀、货币贬值的因素，2006年的捐款实际比2005年增加了3.2%。

　　根据同一年中华慈善总会公布的材料：在中国每年收到的捐赠大约75%来自中国以外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。一份慈善公益组织的专项调查显示，中国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。目前，中国私人捐赠不足10亿元。对比一下美国同类统计材料，就可以看出两国的差别。

　　美国捐赠善款的人，并不像许多人想象那样，大部分来自公司财团。75.6%的善款来自个人捐赠者。如果算上个人去世后向社会捐赠的遗产，那么个人捐赠占全部善款的83.4%。
　　材料六：

　　随着个人和社会的财富日渐丰富，慈善捐赠已成为民众奉献爱心的重要形式。但是在实际操作中还存在着一些问题。

　　我国目前只有中华慈善总会等7家慈善机构是捐赠全额免税的慈善组织。只有它们获得了政府的特别许可，有权开出可以得到政府财政部门认可的捐赠证明。这在一定程度上难以保证“善有善报”，阻碍了慈善事业的发展。此外，我国的慈善机构都有政府机关为其主管部门，慈善机构的理事会由政府机关推荐、任免。这就导致慈善机构具有“准政府”性质，难以实现慈善事业的专业化，难以成为真正的慈善活动主体。慈善事业的垄断不破，就难以营造善有善报的机制，更难以有效调动全社会行善的激情，慈善事业也就难以快速长大。

　　2011年7月4日，由北京市民政局、首都慈善公益组织联合会组织编写的《慈善公益组织管理流程指引》正式出版发行，这也是我国公益慈善业首个行业标准。对于尚处于蓬勃萌发期的公益慈善事业和慈善公益类组织，我国仅有民政部2004年颁布的《基金会管理条例》，以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《救灾捐赠管理办法》等法规性文件，进行原则性监管。尚无规范慈善组织的实体内容的法律法规，包括对慈善组织的性质定位、慈善事业运行的政策规范、监督机制及机构组成等方面，即使已颁布的法律法规和政策，往往也缺乏具体的可操作的配套政策而难以真正落实。慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿进入者只能驻步观望。慈善事业的发展长远来说依赖于第三部门的整体进步，并且和私有产权及其转让与继承、企业财产的转让与捐赠、国家税收征管及财政转移支付等一系列国家重要制度息息相关。

　　目前我国的慈善事业还没有真正形成稳定的善款筹集和增值渠道，慈善资金劝募方式单一、数量少，救助面窄，慈善事业的独特优势尚未充分发挥出来。2006年，222家企业的捐赠总额为20.7236亿元，平均捐赠936万元。一份慈善公益组织的专项调查显示，全国上千万家企业里，有过捐赠记录的不超过10万家，99%的企业从来没有参与过慈善捐赠。我国人均捐献款一度仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服务参与率仅为全国人口的3%。我国的慈善事业在普及性上还有较大差距。

　　材料七：

　　如果善款不能善用的话，就会沉重打击老百姓的慈善热情。慈善是“玻璃缸里的金鱼”，慈善组织多一分透明度，公众才能增一分信任度;多晒一晒慈善信息，慈善组织才能自证清白，也才更便于公众监督，减少问题出现。

　　目前，中国红十字总会正在遭遇空前的信任危机。不少网友一方面建议红十字会改名，发毒誓再也不向红十字会捐一分钱。有学者认为，不妨向香港红十字会学一学。

　　为了确保专款专用，香港红十字会每年年末都会请国际会计事务所做审计，审计结果会在年报中详细呈现。要求国际知名会计师事务所审计，是慈善组织必须走的一道坎儿。

　　壹基金被称为“中国NGO中和国际先进经验最为接近的民间慈善组织”，世界四大会计师事务所之一的德勤，负责壹基金的审计，每年要出具五份财务报告(四份季报和一份年报)。壹基金的流动资金，不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且其账务全部在壹基金的官方网站上公开发表，让所有的人都能够看到。正如壹基金创办人李连杰所称，每一分钱的流向都有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个老百姓的签名和手印。

　　会计事务所审计之后，要将长达50多页的报表向公众晒一晒，市民通过网页或电话均可查询到善款的流向。反观内地的一些慈善组织，有的甚至连网站都没有，更遑论晒了。“我国的基金会超过2200家，其中1288家基金会没有建立自己的官方网站，慈善信息不公开，不透明。”中国扶贫基金会秘书长王行日前透露。

　　慈善者捐的钱，用在哪里了，红十字会得给个交代，得有个说法，不是简单地向公众说，而是必须向慈善者说，据香港红十字会发言人苏小姐表示，“(香港红十字会)一定会给数额较大的捐赠者做文字图片和财务运用的报告，而小数额捐赠的市民，我们也会组织探访团去察看。”

　　而我们看到，不少慈善者将钱捐出去了，却从未收到慈善组织的反馈信息，既不知道受益者是谁，也不知道受益者是怎么花钱的。更可怕的是，还有造假现象，据报道，一些慈善者通过一慈善组织一对一捐助了17名儿童，只有3名收到捐款。曾让他们感动流泪的学生来信，居然有8封是假的。

　　据报道，目前，香港慈善机构的监管由不同政府部门负责，慈善组织根据筹款行为向不同部门申请。据了解，负责监管的香港社福署还将于今年8月实施新措施，以加强监管工作。其实，社福署的管，不是官僚化地管，而是监管和服务，即尽量精简行政程序，方便进行筹款活动，同时力求确保这类活动不会对市民造成不便和滋扰，并保障捐款人的权益。此外，审批和监察机构筹款活动，并调查管理不善或行政失当个案，问题严重的，将撤销牌照。

　　三、申论要求

　　1、给定材料反映了我国公益和慈善事业发展存在诸多问题，请对这些问题进行归纳概括。(20分)

　　要求：概括准确，条理清楚，要点突出。不超过200字。

　　2、根据给定材料，指出发展和完善我国慈善事业有哪些锦囊妙计。(20分)

　　要求：有针对性，有条理，对策具体。字数300字以内。

　　3、根据给定资料七，谈谈香港红十字会的做法对公益和慈善事业发展的启示。(20分)

　　要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过250字。

　　4、根据给定材料，围绕“中国公益和慈善事业的发展”，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

　　要求：(1)观点明确、论述深刻、内容充实。

　　(2)结构完善、条理清晰、语言流畅。

　　(3)字数900字左右。
　【参考答案】

　　“政府一出手，价格往上走”这种采购怪状指的是政府采购的产品价格普遍高于市场价。价格虚高、采购混乱。(3分)

　　由于政府采购信息不透明、不公开，缺乏有效监督、预算制度不科学等原因，部分政府官员采取假招标、制订高于市场价的“采购指导价格”等手段故意抬高采购价，以权谋私，使政府机关滋生****，公信力下降，“阳光采购”形同虚设。[4分]

　　政府采购，是行政行为的窗口，关系着政府的形象。因此，应采取民主决策、鼓励社会监督、重新设计招投标和公告环节、制定科学专业的财政预算等措施规范政府采购机制，遏制价格虚高，真正做到“阳光采购”。[4分]

　　二、假定你是某省采购中心的一名工作人员。请认真阅读“给定资料2、3”。结合我国实际。概括从中可以获得的启示。[10分]

　　要求：全面、准确、简明。不超过250字。

　　【参考答案】

　　启示如下：一是建立完善的政府采购法律法规体系，以法律形式规定政府采购的范围、方式、程序、政策和监督管理等事项。[1分]二是健全政府采购评审专家约束机制等制度，制定严密的采购程序，强化财政预算和支付手段。[1分]三是逐步健全监督机制，转变投诉观念，加强供应商监督力量。[2分]四是建立统一的电子化政府采购系统，运用电子信息手段，提高采购效率、增强透明度。[1分]五是扩大政府采购的范围和规模，加强部门闯的协调配合。[2分]六是加强采购队伍建设，实行资格管理，提高自身廉政建设。[2分]

　　三、N市首推的政府采购协议供货产品“网上竞价”新模式取得了不错的成效，请根据“给定资料4”。为政府采购网站写一则宣传短文，向供应商介绍该模式，以期吸引更多企业参与政府采购。[20分)。

　　要求：’

　　(1)内容具体，符合实际;

　　(2)语言凝练，用语恰当：

　　(3)不超过550字。

　　【参考答案】

　　“网上竞价”模式促政府采购更透明

　　政府采购，是关乎政府形象的一项“阳光工程”。政府运行需要花钱，而且花的是纳税人的钱，作为为人民服务的政府应对此精打细算，少花钱多办事。为杜绝采购过程中的“暗箱操作”，防止出现“豪价采购”、“天价采购”，我省将积极推行政府采购方式改革，全面开展协议供货产品“网上竞价”模式。[3分]

　　“网上竞价”模式，即通过网络信息技术建立网上竞价平台，使供、需、管三方实现“背对背”的线上对接，并采取“一网通”，省时、省力，效率高。其中，供应商可在网上“面对面”公平竞争，供、需两方的名称、联系方式等信息均处于密闭状态，经过竞价，“物廉价美”者最终胜出。[2分]该模式采购方式主要有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。[1分]

　　同时，系统还具有手机报价、短信提醒、批量采购等功能，交易方便、快捷。[1分]另外，系统还通过政府采购过程数据库、网上电子监察系统、协议供货商网上竞价诚信评价体系对采购行为进行全程跟踪监控，确保采购过程公平、公正。[1分]

　　“网上竞价”模式，有效解决了部分供货商品价格偏高、采购时间过长、操作执行不够规范、容易产生****交易等问题，达到了预防****交易，提高采购效率的效果。[3分]

　　在此，希望更多供应商朋友积极参与，并留下宝贵意见，以期该模拟可以不断改进。[2分]

　　省政府采购中心

　　××年××月××日

　　四、假如你是B市政府部门工作人员。请结合“给定资料5、6”，拟写一份《关于B市大力支持中小企业参与政府采购的通知》的内容要点。(20分)

　　要求：条理清晰，语言流畅，不超过400字。

　　【参考答案】

　　中小企业是我国经济发展中不可或缺的重要力量。为充分发挥政府采购在扶持中小企业发展方面的作用，深入贯彻执行财政部、工业和信息化部联合出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，现将有关事项通知

　　如下：[4分]

　　第一，政府采购30%面向中小企业，，本市明确界定中小企业受扶持的范围为：预算金额在300万元以下的政府采购，应向小微企业采购;超过300万元的政府采购，同等条件下优先从小微企业采购。[2分]

　　第二，面向中小企业采购采取优惠政策。对于非专门面向中小企业的项目，可以6%-10%扣除后的价格参与评审，具体扣除比例由采购人或者采购代理机构确定。[2分]

　　第三，鼓励大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体，共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动。[2分]

　　第四，本市设立B市中小企业发展基金，并针对参与创新融资的非工信类中小企业给予2%的贴息支持。[2分]

　　各部门要充分认识到政府采购对于中小企业发展的重要性，切实落实有关通知事项。[2分]五、“给定资料2”画线部分提到“‘阳光采购’沦为“阳光下的****”。请参考“给定资料”，结合自己的思考和认识。围绕“规范政府采购”主题，写一篇文章。(35分)

　　要求：

　　(1)自选角度，立意明确，有思想性;

　　(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”：

　　(3)内容充实，语言畅达;

　　(4)总字数800～1000字。

　　【参考例文】

　　让政府采购晒在阳光下

　　本应为“阳光交易”的政府采购，如今越来越受到公众关注。在其规模逐渐扩大、程序日益规范、效益不断提高的同时，人们也看到阳光下的阴影：高价采购、暗箱操作、服务滞后、****滋生等问题。这不仅让一项理应“阳光”的政务蒙上了阴影，而且极大损害了政府的公信力，沦为“阳光下的****”。“阳光采购”之所以名不副实。其原因主要在于监管不到位。官员重权，商人逐利，在权与利产生交集的地方，没有阳光监管，权与利则媾和。供、需、管三方彼此沆瀣一气，处在封闭的笼子里办事，内部监管形同虚设，外部监督无从介入，又何谈“阳光交易”?因此，只有加强监管，透明采购，让政府采购真正实现“阳光运行”，才能从根本上杜绝“豪华采购”、“天价采购”。

　　做到真正 “阳光采购”，需“内外发力”。内，即内部监管体系;外，即外部监督力量。毋庸置疑，规范政府采购，离不开内部制度的有效监督。只有建立规范化、标准化的政府采购管理模式，实行部门联动监督，财政部门负责管理制度和操作程序监管，审计部门注重采购资金的使用，纪检监察部门从工作人员执行相关工作纪律、供应商有无行贿犯罪等方面开展监督，才能形成监督合力，使政府采购有序进行。另一方面，“人民知道真相，这个国家才能安全。”政府采购亦然。只有民众了解政府采购的“账本”，才能更好地监督，防止各种暗箱操作。只有内外共同发力，政府采购才能走出封闭“笼子”，置身于阳光监督之中。

　　做到真正“阳光采购”，还需促使信息透明化。曾有中国社科院专家申请政府采购信息公开，却遭遇重重阻力，在向24家地方政府财政部门提交申请后，有13家明确拒绝答复，其中10家竟称不掌握相关信息。政府采购信息不透明比例之高令人汗颜。目前，一些地方政府采购竞标，比的不是价格、质量，而是关系。采购前提前透露标底给“自己人”，合伙商量“围标”、“陪标”等早已不是秘密，信息不公开、不透明，从而衍生出各种“****采购”。透明消费是的防腐剂。以N市开创的“网上竞价”等电子化采购模式为例，就是以公开、透明为前提，大家站在同一个平台中，以“物美价廉”者取胜。如此，政府采购才能真正实现阳光交易。

　　现阶段，政府采购涉及数额越来越大，成为“香饽饽”，如果没有透明的程序和有效的监管，“公款报销，共同赢利”将成为政府采购的“暗道”。历览前贤践行礼与法，心忧国与家，叮嘱不忘成由勤俭败由奢。政府采购，不单单是政府一己之事，所花费乃是纳税人的钱，一厘一毫都关乎民情、民心。只有阳光透明，精打细算，才能取信于民，真正赢得公信力。