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腾飞中的广西壮族自治区陆川国土

时间:2008-10-25 02:09:00   来源:无忧考网     [字体: ]
陆川县地处广西壮族自治区东南端,位于玉林地区南部,东北邻北流市,东南与广东省化州市、廉江市接壤,西南与博白县毗邻,西北界玉林市,总面积是1560.04平方公里,共有14个乡镇,156个自然村,总人口92多万人,全县共有耕地40.8万亩,人均耕地0.44亩,是一个典型的人多地少,远低于联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。珍惜每一寸土地,强烈的耕地保护意识时刻牵动着陆川县国土人每一根神经。
  发展是第一要务,而发展离不开国土资源。陆川县每向前迈进一步,似乎都会遇到来自国土资源供需矛盾的挑战,如何应对挑战,把国土资源管得住,用得好,并使有限的国土资源发挥经济效益,支持地方建设?陆川县国土人着着实实倾注了全力,创造了业绩。
  适应新形势 迎接新挑战
  国土资源工作千头万绪,法律法规政策上传下达,终落实贯彻执行的还是基层部门。作为国土资源前沿阵地的基层部门承担着繁重而又具体的国土资源工作。陆川国土局领军人邹剑锋局长在述职报告中写道:“面对政策性很强的国土资源工作和复杂的社会环境,作为局领导班子的一班之长,如何去组织领导全局有效地开展工作,完成自己的领导目标,成为我的一门重要课题。
  几年来,为了搞好这个“课题”,陆川国土局上下确实做到了:一是通过加强学习和掌握有关业务管理知识,凡事做到胸有成竹,熟稔于心,不断提升驾驭全局和处理复杂问题的能力;二是充分发挥领导班子集体智慧和力量,充分调动全局每位同志的积极性和创造性;三是根据各人的专业特长,采取合理分工,明确职责,正确定位;四是加强协调沟通,努力营造团结协作的氛围,从而在陆川国土局形成一个勤政廉政的战斗集体。
  为适应新形势,迎接新挑战,跟上经济发展的步伐,以开展继续解放思想大讨论为契机,该局党组提出了“三个创新、三个突破、三个加强”的管理要求。“三个创新”一是创新管理方式。要加强内部管理,使各项工作做到规范有序、优质高效,将编制的《窗口办工作手册》、《办文服务手册》发放到干部职工的手里,为创建管理工作提供制度管理保障。二是创新服务措施。提高办事效率,有效简化办文程序,压缩办文时效。三是创新监控手段。发扬窗口办监督职能,督促各股室按要求,按时效完成办事任务。“三个突破”一是国土资源管理秩序和市场建设上有突破。按照国务院提出完善土地执法监察体制、加大土地执法力度,全面整顿和规范矿产资源开发秩序,要继续做好《土地市场秩序治理整顿》工作。二是基层国土资源所建设上有突破。尽快对乡镇国土所实行垂直管理,真正把乡镇国土所的人事、财务、业务、组织关系等统一由县局管理。三是政务公开和办事窗口规范运行上有突破。要进一步完善以“一站式受理、一条龙服务”为主要内容的窗口办文,实现受理权、办理权、审批权三权分开,各种收费和证照办理必须做到了规范、透明、准确、高效。“三个加强”一是进一步加强队伍建设。①加强理论知识学习。熟练掌握与本执法岗位相关的法律知识,②加强思想教育。应本着“立足本职、敬业爱岗、积极创业、文明服务”为宗旨,以"创社会服务文明新风、展青年工作时代精神、塑规划国土公仆形象"为目标,发扬"为经济服务、为基层服务、为群众服务"的精神,高效服务。二是进一步加强国土资源财务建设。建立完善财务管理制度,严格执行“收支两条线”制度,钱、票分开制度,和票据管理制度。三是进一步加强基础业务建设。1、加强法制宣传。继续加强国土资源法律法规及政策的宣传,提高全民守法、珍惜国土资源的意识,营造一种珍惜土地、尊重法律、追求法制的社会风尚,为土地执法工作创造良好的社会环境;2、做好信访、督办工作。依照职责范围、权限切实解决群众反映问题,积极主动排除因国土资源工作中影响社会经济的不稳定因素。 既树立了国土资源部门新形象,又提高了工作效率。据统计,2007年,全县共发证932本,其中:集体土地所有权发证182本,国有土地使用权证书700本,集体土地所有权证书50本,已完成发证任务92%.
  恪尽职守 一如既往
  土地有限,需求无限。面对人多地少的县情和全面建设小康社会的宏伟目标,陆川国土局始终一如积极构建土地利用和防范机制,加大土开发整理力度,致力把土地保护与执法监察工作落到实处,形成了土地保护与利用的新格局。
  几年来,陆川国土局对土地的管理始终保持“高压”状态。建立健全了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源执法体制。局调配车辆、落实经费,专门成立了工作组,建立了县乡村三级监察情报网络,使国土资源部门在第一时间里了解到前沿的耕地保护动态。县乡执法人员上下联动,形成合力,进行了多点全面、往复循环的检查和排查,致力使执法监察做到百密不疏。对违法用地,发现苗头,“露头就打”,做到有案必查,查案必严,排除干忧,查事查人并举,该拆除的拆除,该移交的移交。大限度地把违法用地行为遏制在萌芽状态,切实提高了违法用地的发现率、制止率和查处率。去年执法人员总共出动了巡查3858人次,及时发现及时制止了土地违法行为,查处土地违法案件32宗,通过长年不懈地惩防并举,起到了查处一案,震慑一方,教育一片的作用,陆川国土局由此获得了“全国土地执法模范县”,并多次获得了“全区国土资源执法监察先进集体”。
  陆川国土人一刻也不放松对基本农田的保护工作,他们极具强烈的忧患意识。黎明局长动情地说:“陆川多年来就存在人多地少的现状,比别的县更为明显,眼下人均耕地仅为0.44亩,上什么样的工业项目,我们首先考虑到坚决不碰基本农田这根‘红线’。”为了巩固成果,他们不断健全基本农田的保护工作,做责任明确,每个保护地块填写了登记卡,每村填写保护地块图斑面积登记表,乡镇和县分别填写基本农田保护面积汇总表。目前全县设立了15个农田保护区,145个农田保护片,1919个农田保护块,将保护措施事项落实到场面块农户,建立了县与乡(镇)、乡与村、村与户层层签定的责任状和年度核查制度强化了日常管理。在用地审报审批中,严格执行基本农田“五个不准”和“六个不批”,在陆川建立起了行之有效的保护基本农田的长效机制,致使全县37510公顷基本农田得到了有效的保护,保护率达86.4%.加大土地开发整理力度 经过多年的实践,陆川国土局清楚地意识到;要做到经济建设与保护耕地两不误,确保耕地占补平衡,根本出路在于加大土地开发整理力度。陆川土地类型大多是中低山地和丘陵地,可供开发利用的土地资源有限,难度很大,如何想方设法在荒山坡中开发耕地?陆川国土局知难而上,倾尽了全力。他们经过深入调研,从实际出发,制定了《陆川县土地开发整理规划》。因地制宜,按照小面积为主和先易后难的原则制订了开垦计划,确定了开垦项目。
  几年间,陆川国土人用心血和汗水辛苦地耕耘出一一片新耕地,到2007年,我县已立项的土地开垦项目区级178个,面积1979公顷,地市级85个,面积133公顷,市级60个面积159公顷,土地整理项目2个,面积124公顷。
  标本兼治 规范秩序
  陆川县清湖镇钛铁矿已有30多年的开采历史,由于受经济利益的驱使,至使偷采、盗采钛铁矿的现象频频发生,已经取得采矿权正在办理有关手续的矿点,在矿山建设过程中,也有回采的非法开采行为。
  领导重视,精心组织 该县一直高度重视清湖镇钛铁矿的清理打击工作,把清理整顿钛铁矿的工作列入政府工作重要议事日程,针对清湖钛铁矿开采年代久,矿点多,面积大,分布广泛这种状况,
  多次主持召开了清理整顿清湖镇钛铁矿专题会议,研究制订实施方案,组成由县委书记、县长担任组长,县国土、安监、环保、工商等13个部门组成的专项打击工作组。同时制订了切实可行的实施方案。
  全面调查、摸清底数 在开展打击工作前,工作组都对所有的矿点进行了详细的调查摸底,摸清了矿点业主情况、矿点的位置、租用土地的情况、占用土地的面积、地类、对土地的毁坏程度、生产情况、对环境污染程度等重要情况,并进行造册登记,为我县的打击取缔工作提供了事实依据。
  联合执法,重锤打击 近年来,该县组织公安、安监、环保、工商、水利等13个部门进行联合打击就达30多次,出动人员2000多人次,清理了非法采矿点62处,收缴各种用于非法开采的设备、工具97台,其中柴油机82台,抽水泵15台,捣毁工棚260多座。特别是2007年11月12日-17日组织国土、公安、安监、供电等13个部门共200多人,由县领导亲自带队,对清湖镇非法开采进行一个星期的地毯式全面清理打击,强有力地遏制了清湖钛铁矿非法开采行为。近年来该县对清湖钛铁矿非法开采行为,共立案90宗,依法传拘5人,逮捕涉嫌犯罪1人,采取刑罚的措施治理清湖钛铁矿的开采秩序,对非法开采的违法分子起到了有效的震慑作用。
  建立依法治矿长效机制 该县成立了“陆川县清湖钛铁矿依法治矿队”。治矿队有工作人员10人,配备了统一服装,购置了6辆摩托车、一辆皮卡车作为执法交通工具,治矿队由县委政府直接领导指挥,依法对清湖镇钛铁矿的开采情况进行全程跟踪巡查,及时发现,及时依法制止非法开采行为。
  把征好地作为第一要务
  为做好征地报征工作,他们兵分两路,一路负责组织项目用地报批材料,另一点驻守南宁市,全程跟踪广西区政府、广西国土资源厅等报批环节。为了丈量土地、取得用地指标,他们不知有多少个双休日、节假日加班为点,忘我工作。
  陆川县建设征地任务主要集中,在珊罗北部工业区和龙豪工业物流区及三峰中路。该局一开始就提出"下村屯去,到农户去"的口号,全体工作人员深入农户,与村民们拉家常,讲政策,谈安置。特别是丈量组的同志,既当土地丈量员,当政策法规宣传员,哪里的群众思想工作难做,哪里就有他们的身影。他们抓速度,保质量,抢晴天,战雨天,常常天没亮就在农户家门口等候,这使农户十分感动。由于长期野外作业,许多同志变得又黑又瘦,而女同胞则笑称自己从"白珍珠"变成了"黑珍珠".尽管白天工作很疲惫了,但他们为了重点工程能早日动工,农民的切身利益得以尽快落实,晚间又分头到各村屯和村民小组开会,动员教育群众,晓法晓理晓义,既把国家有关征地补偿的政策不厌其烦地向农民解释,又把各个村民小组和各户已造册登记列明清单的地类地价、地上附着物等项补偿标准逐一向户主耐心讲明。为保证重点工程征地工作的顺利进行,陆川国土局始终坚持了四个原则;一是依法补偿原则;二是公开公示原则,按照法定程序认真落实补偿登记制度;三是足额及时拨付原则;四是统一管理的原则。由于陆川国土局工作做透做细做到家,几年间先后确保了对玉柴工程机械、开元机械、金创配件、兴宝钢铁、玉柴汽配、高峰制板、温氏养殖、铁锅铸造等企业项目用地工作。
  统筹兼顾 齐头并进
  国土资源工作方方面面,繁重艰巨,缺一不可。陆川国土局做到了统筹兼顾,轻重缓急主次分明,忙而不乱,各项工作做到有板有眼,成效明显。
  狠抓地质灾害防治,确保百姓安全 陆川江河地质环境脆弱,每年洪水期,塌方、淹没、滑坡时有发生。陆川国土局为了确保人民群众的生命财产安全,采取了切实有效的防治措施。对全县存在地质灾害隐患处进行了彻底勘测并竖立了警示牌,将“防灾避险明白卡”和“防灾工作明白卡”分别送到每一户村民和隐患点负责单位和责任人手中。同时,该局还制定了应急预案和应急物品的准备工作,购置了喇叭、铜锣等预警器具一批。几年来,陆川国土局扎实推进地质灾害群测群防体系建设,在全县形成了监测、巡查、报灾、预警、撤离等网络,全县建立了群防群测网点161个。把防灾工作责任进行层层分解,细化到人,确保每个环节、每个岗位都有人抓、有人管。
  采取措施 除隐患 据广西地质环境监测总站2007年对我县地质灾害普查表明:我县地质灾害种类有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、岩溶地面塌陷、泥石流等。全县发各类地质灾害点220处(其中滑坡102处、崩塌56处、不稳定斜坡52处、岩溶地面塌陷8处、泥石流2处)。目前,220处地质灾害点中存在隐患的有212处,其中对人民生命财产安全构成直接威胁的地质灾害隐患点163处,其中地质灾害点威胁人数超过100人以上有:平乐新兴辛口滑坡,马坡良厚周屋滑坡,乌石王沙下陈沙滑坡,乌石旺岭三滩坑滑坡群,沙坡白马连角塘滑坡、崩塌;总计受威胁503户人数3151人,受威胁房屋2268间、公路507m、耕地27亩,财产2021.8万元。面对地质灾害情况复杂、频发的特点,陆川县国土资源局始终将防治工作列为工作重点,并专门成立地质灾害防治工作领导小组,由局长亲自挂帅,一名副局长专管。同时,成立了地质灾害保护机构,落实专管人员,明确了职责;还与各乡(镇)国土资源所签定了地质灾害防治工作责任状;并组织各有关部门和乡镇政府签定《汛期地质灾害防治工作责任状》;形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面,从而达到地质灾害防治"横向到边、纵向到底"的工作目标。该局地质灾害防治中心的工作人员对地灾防治尽职尽责,坚决执行该局制定的防治措施;要求工作人员深入各村屯调查地质灾害的分布情况、特点和类型,充分掌握隐患点险情,并建立隐患点档案,逐步健全了县、乡、村屯四级监测网络,实行月报、季报制度,到各隐患点发放"防灾工作明白卡",划出危险区并设立警示牌,初步实现了县、乡、村、屯四级联动、群测群防体系。一旦危情初显,马上成立应急处理小分队,且对险情比较严重的隐患点进行24小时不间断监控。2007年我县平乐新兴辛口山体滑坡防治工作得到上级大力支持,成功开展避让防治工作,确保汛期前搬迁完毕,成功避免了人员伤亡,减少数万元的财产损失。
  回望来路,陆川国土人坚实闪光的足迹令人佩服。展望未来,面临新的机遇和挑战,他们深感任重而道远。面对新的目标与征程,他们决心牢固树立科学发展观和社会主义荣辱观,以新的姿态,新的举措,团结备实的精神,努力将陆川国土资源描绘得更加绚丽和谐。